В период с 18 по 19 декабря 2006 года активом ОРК МДОУ № 23 г. Пензы был проведен опрос посещающих учреждение родителей на предмет получения данных о порядке сдачи ими пожертвований. Опрашиваемым предлагалось ответить на несколько вопросов, сформулированных модератором: сдавали ли Вы финансовые средства в учреждение при зачислении Ваших детей; если сдавали, то каким образом – в банк, на расчетный счет; в бухгалтерию МДОУ, лично заведующей Левченко Г.М.; дата сдачи; подпись.
Опросные листы родители заполняли собственноручно. Период, охватываемый опросом, включал в себя 2003-2006 годы. В ходе опроса удалось опросить 30% списочного состава родителей, дети которых посещали на момент опроса садик. Результаты оказались ожидаемыми: практически половина собираемых администрацией МДОУ финансовых средств, по данным опроса, в учетных формах учреждения не значатся, на балансе МДОУ не состоят, какого-либо материализованного их выражения в основных фондах МДОУ нет. И это уже после того, как вышло постановление Главы города о сдаче денег исключительно в банковские структуры, чтобы исключить воровство, процветающее в детских учреждениях.
Проведенный опрос был организован не случайно. Ситуация по противостоянию администрации МДОУ и актива ОРК длится уже почти год. Суть проблемы банальна: заведующая учреждения Левченко Г.М. не в состоянии отчитаться за собранные с родителей деньги за период последних лет.
Из справки «О результатах проверки представителями родительского комитета учреждения порядка приходования, учета и расходования финансовых средств родителей в МДОУ № 23 г. Пензы» от 19.08.2006 года.
(…) «В соответствии с решением родительского комитета МДОУ № 23 г. Пензы от 19 августа 2006 года, состоявшегося с участием Заместителя начальника Управления образования Комиссаровой Н.В., Тузовым А.В. – Заместителем Председателя родительского комитета МДОУ № 23 с участием Председателя родительского комитета МДОУ Кривоносовой О.Г., и.о. заведующей МДОУ Белкиной А.В., в присутствии кассира МДОУ Москвичевой М.П. и и.о. главного бухгалтера МДОУ (предыдущая за несколько дней до проверки инициативно уволилась), 11 октября 2006 года в период с 12 до 15 часов была проведена проверка порядка приходования, учета и расходования финансовых средств, поступающих в МДОУ от родителей детей и спонсоров.
Проверке подлежали основные, преимущественно наличные, финансовые потоки учреждения, образующие т.н. «родительский» бюджет детского сада, а именно:
1. Ежемесячная финансовая помощь от родителей детей, посещающих МДОУ в его группах;
2. Единоразовая финансовая помощь родителей вновь поступающих в МДОУ детей (т.н. «входной бонус»);
3. Спонсорская помощь МДОУ.
Основанием проводимой проверки послужили следующие обстоятельства:
- вскрытые в апреле 2006 года факты неудовлетворительного питания посещающих детей учреждение, приобретающие все более хронический характер, значительное расхождение количества и качества входящих в рацион продуктов с нормативными требованиями СанПиН 2.4.1.1249-03, регламентирующих типовой продуктовый набор детей в МДОУ;
- отсутствие на период апреля 2006 года полноценной, соответствующей нормативным документам, отчетности по вопросам питания детей (порядок оформления меню, планирование питания, порядок закупок продуктов, их учет, порционность выхода и пр.);
- отсутствие в МДОУ формализованной отчетной документации за используемые деньги родителей за период до апреля 2005 года, частично – до конца 2005 года;
- отсутствие или малая представленность на балансе МДОУ материальных ценностей, адекватных по стоимости имеющимся в МДОУ финансовым потокам родителей и меценатов, признаки надвигающейся хозяйственной разрухи (давно уже неработающий в силу несоответствия санитарным нормам бассейн, числящийся как работающий; старение кухонного оборудования; оборудования прачечной; десятилетиями не сменяемая в группах мебель (преобладают стульчики и столы, подбиваемые чурбачками), старение здания, коммуникаций и т.д.);
- систематическое отсутствие в свободном доступе финансовой отчетности для родителей по тем потокам денежных средств, поступающих в МДОУ, за расходование которых отвечает администрация (поз. 2,3): приходный документ, расходный документ, что закуплено, основание закупки, где используется, пр.;
- неоднократное обращение внимания руководства МДОУ (письменное и устное) на недопустимость подобных методов работы в части эффективности использования финансовых средств, учета их движения, хроническое нереагирование руководства учреждения на указанные замечания.
Проверкой не охватывались финансовые потоки, зачисляемые родителями в кассу учреждения за питание (на сегодняшний период около 800 рублей в месяц с человека, с учетом среднего количества списочного состава МДОУ - порядка 1 млн 500 000 рублей оборотных наличных средств родителей в учебный год.
В ходе проверки было установлено следующее.
По позиции 1:
В течение многих лет (как минимум, речь можно вести об отчетном периоде с 2002 года по апрель 2005 – месяце приостановления сборов денег в связи с Постановлением Главы городской Администрации А.В. Пашковым) собираемые с родителей в группах в т.н. «фонд МДОУ» ежемесячные наличные денежные средства бухгалтерией учреждения не приходовались, какого-либо обособленного формализованного их учета, в соответствии с требованиями ст. 582 ГК РФ, не осуществлялось.
Закупаемые администрацией МДОУ на указанные средства материальные ценности на баланс учреждения не ставились.
Порядок ежемесячной сдачи денег администрации МДОУ был следующим: собираемые средства в наличном и обезличенном виде сдавались воспитателями учреждения лично его заведующей – Левченко Г.М. в ее служебном кабинете под роспись воспитателя в некой тетради неустановленной формы, которая им предлагалась заведующей (по словам заведующей, тетрадь на сегодняшний день утеряна, копий нет).
Каких-либо документов, фиксирующих размер финансового потока, их идентификация по сдающим деньги, воспитателям не выдавались.
В связи с отсутствием прихода сдаваемых финансовых средств в МДОУ (упрощенный учет велся лишь в тетрадях в группах), отсутствием учета закупаемых на указанные средства материальных ценностей на балансе МДОУ, проверить порядок их целевого использования не представляется возможным.
По этим же причинам представленные администрацией МДОУ товарно-кассовые чеки за период 2004 – 2005 г.г. (за предыдущие периоды расходных документов нет вообще) достоверно идентифицировать по названным расходам невозможно без проведения полной и системной финансовой проверки учета, движения и расходования финансовых потоков в МДОУ с привлечением специалистов КРУ и, вероятно, ОБЭП.
Плановым проверкам КРУ указанные финансовые потоки не показывались, так как де-юре в МДОУ № 23 их не существовало. Соответственно, каких-либо претензий проверяющих в акты проверок не заносилось.
Можно констатировать, что собираемые финансовые наличные средства фактически являли собой карманные деньги руководителя учреждения, с которыми возможно было бы делать все, что хотелось бы.
По позиции 2:
Более менее полноценный учет сдаваемых в качестве т.н. «вступительной спонсорской помощи» финансовых средств отмечен лишь в период 2005-2006 учебного года, после «апрельских» претензий к администрации МДОУ части представителей родительского комитета и обращений (официальных и анонимных) в ГОРОНо.
В указанный период времени денежные средства поступили на расчетный счет МДОУ практически с преобладающего учетного большинства родителей по нормам, предусмотренным решением Комитета, все средства оприходованы. Тем не менее, бросается в глаза, что приходные суммы в «образцово-подконтрольном» году явно не соответствуют размерам и количеству сдававших средства в предыдущие отчетные периоды, что может свидетельствовать о том, что деньги с родителей брались, но не проводились по учетным бухгалтерским формам (что и подтвердил проведенный опрос).
Формализованного и всеобъемлющего учета расходования указанных средств, в соответствии с требованиями нормативных документов бухгалтерского учета, на момент проверки представлено не было, система учета, которая имеется, не соответствует требованиям бухгалтерского учета.
По позиции 3.
Указанную статью дохода МДОУ проверить не представилось возможным ввиду особого мнения Председателя родительского комитета МДОУ Кривоносовой О.Г. «о якобы недопустимости проверки данного вида доходов МДОУ».
Вывод: оснований свидетельствовать о соответствии учета поступающих от родителей наличных финансовых средств требованиям нормативно-правовой базы, регламентирующей процедуру такого рода, на момент проверки нет. Полученная в ходе проверки фактологическая информация свидетельствует о преднамеренном грубом нарушении Администрацией МДОУ порядка учета поступающих в учреждение финансовых средств родителей на протяжении длительного периода времени. С сугубо юридической точки зрения по ряду позиций в действиях администрации МДОУ содержатся признаки преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ («Мошенничество»), ст. 160 УК РФ («Присвоение и растрата»).
Ввиду практически полного отсутствия надлежащего учета за приходом, расходом и целевым использованием не принадлежащих МДОУ № 23 финансовых средств жертвователей, доведение информации до спонсоров – родителей, в установленной форме не доводилось и не доводится. Якобы, доводимая информация не соответствует отчетным формам, регламентирующих финансовую деятельность учреждения, а в МДОУ и по сей день отсутствует «уголок финансовой отчетности», в котором бы в доступной, документально подтвержденной и мотивированно обоснованной форме была бы представлена соответствующая информация, что имеет место быть в иных аналогичных учреждениях того же городского ведомства» (…).
Как и следовало ожидать, проблема МДОУ вызвала определенный и обоснованный резонанс. Все понимают – воровать у детей есть один из самых богонаказуемых грехов, не поощряемый даже в местах не столь отдаленных…
Материалы попали в Управления образования г. Пензы, правоохранительные органы. Сегодня поиском пропавших у детей денег занимается ОБЭП Железнодорожного района и прокуратура. Однако покровители всех уровней, прежде всего, заместитель заведующей учреждения Белкина А.В. предпринимают недюжинные усилия для увода проворовавшегося должностного лица из-под удара. Мотив – нежелание назначения нового руководства МДОУ, о чем неоднократно и принципиально настаивает ГОРОНО, ввиду большой вероятности увольнения самого заместителя по причине пенсионного возраста.
Из заявительских материалов в прокуратуру:
(…) «Решением начальника Железнодорожного района РОВД г. Пензы Норкиным И.В. от 17.12.2006 года, № 3/11-18459, в 17 часов 25 минут, было принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении заведующей МДОУ 23 г. Пензы Левченко Г.М. по признакам преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 159, 160 УК РФ. В ходе проверки не установлены надлежащим образом факты и обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего исследования всех аспектов произошедшего, соответственно, выводы управомоченного лица, принявшего данное решение, не основаны на законе.
Так, в постановлении об отказе имеются свидетельства бывшего гл. бухгалтера МДОУ Хайконен В.Ю., пояснившей, что до мая 2005 года заведующей Левченко Г.М. велся сбор денег с родителей, которые в бухгалтерии МДОУ не приходовались, на что и кем они расходовались, она не знает. Речь идет о трех внебюджетных финансовых потоках: 1. единовременной спонсорской помощи с вновь поступающих в МДОУ (300-500 рублей в 2003 году, 1500 рублей в 2004 году, 2000 рублей в 2005 году, 2500-3000 рублей в 2006 году с каждого поступающего в МДОУ ребенка); 2. средствах, собираемых воспитателями в группах в т.н. «фонд МДОУ»; 3. спонсорской помощи попечителей и меценатов.
Ранее, в ходе проверки представителями ОРК от 11.10.2006 г. порядка прихода, учета и расходования родительских средств (справка от 18.11.2006 г., в материалах имеется) за период 2003-2005 гг, было также установлено, что собираемые на протяжении последних лет с родителей средства по всем указанным позициям на приход МДОУ не ставились, отчетной документации по их движению нет и не представлено по сей день, несмотря на неоднократно принятое решение Комитета об отчете.
В указанной связи в ноябре 2005 года сбор средств в группах МДОУ в т.н. «фонд сада» был решением ОРК по ходатайству заместителя его председателя приостановлен, все собираемые средства оставлены в группах, под контролем групповых родительских комитетов. С указанного периода времени часть средств, собираемых с вновь поступающих в учреждение (финансовый поток 1), стала по требованию и под контролем ОРК зачисляться на расчетный счет в банк, а часть, тем не менее, в нарушение требований Главы города и ОРК МДОУ об их перечислении в банк заведующей присваивалась, под видом их сдачи в бухгалтерию МДОУ (т.к. в которой, по объяснениям Хайконен, прихода денег нет).
Взамен сдающим средства людям Левченко выдавала фальсифицированные приходные ордера, не имеющие необходимых правоустанавливающих реквизитов, а иногда не выдавала ничего, поясняя это тем, что «кончились бланки».
Опрошенные в ходе проводимой ОРК проверки воспитатели МДОУ пояснили, что деньги, ежемесячно собираемые в группах в т.н. «фонд сада» на протяжении ряда лет (финансовый поток 2) ими сдавались в кабинет заведующей лично Левченко Г.М. Каких-либо приходных документов на сданные деньги им не выдавалось.
Опрошенная ОРК Левченко подтвердила указанный факт, заметив, что деньги она принимала по некой тетради, которая, по ее словам, утеряна.
Таким образом, в имеющихся объяснениях перечисленных лиц, характеризующих порядок обращения Левченко Г.М. с не принадлежащими ей финансовыми средствами, содержатся очевидные признаки состава преступлений со стороны Левченко Г.М., ответственность за которые предусмотрена ст. 159, 160 УК РФ.
Известно, также, что Левченко Г.М. необоснованно распоряжалась и бюджетными средствами, присваивая, фактически, их под видом выдачи зарплаты неработающим лицам, состоящим в штатном расписании МДОУ.
В частности, все указанные годы в штатном расписании МДОУ на должностях ночных сторожей числились дочь и зять Левченко – Николин А.Е., Николина А.Ю., получавшие как зарплату, так и премиальные надбавки за особые (ночные) условия труда. Фактически же, функцию ночного сторожа МДОУ «факультативно» выполняла завхоз учреждения Цыганова Л.Н., проживающая рядом с последним, «охраняя» МДОУ, находясь дома.
По указанной же причине, в период якобы ночного дежурства супружеской четы Николиных в МДОУ, учреждение неоднократно заливалось водой в результате «аварий». По имеющимся актам последствия аварий устранялись Николиным А.Е., Цыгановым А.В. (супругом Цыгановой Л.Н., числящимся в МДОУ слесарем) за счет средств, собираемых с родителей как на материал для ремонта, так и для оплаты проводимой работы. Есть все основания полагать, что указанные действия лиц - всего лишь незаконный способ списания очередных сумм с родительского внебюджетного фонда.
Нарушения Г.М. Левченко, будучи не основанными на законе, затрагивают не только уголовно-правовые, но и гражданско-правовые аспекты деятельности руководителя, представляя собой системное, осмысленное и законченное правонарушение, реализованное, как представляется, в МДОУ 23 группой лиц
В частности, грубо нарушены нормы ст. 582 ГК РФ, устанавливающие ведение обособленного учета всех операций по использованию пожертвований. Ввиду отсутствия какого-либо учета имущества и финансовых средств жертвователей в МДОУ 23 в принципе, значительное количество получаемых Левченко Г.М. средств по факту представляли средства ее собственные со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.
Несмотря на имеющиеся факты, исчерпывающим образом представленные в заявительском материале, очевидную конструкцию состава преступления, Норкин И.В. их проверку в очередной раз надлежащим образом не провел, часть важнейших аргументов со ссылкой «на выходные дни» и «отсутствие времени» просто оставил без внимания.
Представленное им в очередной раз решение об отказе в возбуждении уголовного дела не соответствует фабуле и обстоятельствам последнего, ввиду этого не основано на законе.
Истинные мотивы принятия данных решений Норкиным И.В. не известны, однако в силу их явного несоответствия аргументации, изложенной в отказных материалах, а также законным требованиям заявителей, вызывают двусмысленность.
С целью оказания всемерной помощи органу дознания для защиты своих законных прав от действий должностных лиц МДОУ, нарушающих права детей, активом МДОУ 23 в период 18-19.12.2006 года был проведен опрос родителей, посетивших МДОУ в названный период времени. Удалось опросить 30% списочного состава учреждения. По результатам собственноручно заполненных родителями опросных листов, заверенных их подписями, было установлено, что 35 900 рублей, сдаваемые ими в МДОУ заведующей Левченко Г.М. лишь по позиции финансового потока 1, на балансе МДОУ не числятся, в каком-либо материализованном виде отсутствуют.
Копии опросных листов в качестве потенциальной свидетельской базы переданы в ОБЭП РОВД» (…).
